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向FAA妥协 美国两大运营商推迟全新5G服务

本报记者 裴昱 北京报道

围绕下一代通讯网络技术制式5G的竞争与博弈,正在花样翻新地演绎出各种版本。由于通讯技术及其制式的鲜明而确定的“信息基础设施”属性,这种博弈与竞争,注定不是在某一个特定的行业中展开,而是在各个领域中都能投下清晰的映射。

最新一轮的较量,发生在美国的民航监管当局和美国的大型电信运营商之间。在美国联邦航空局(下称“FAA”)发出“民航飞行5G环境下禁止进行若干项操作”的适航指令之后,美国两大电信运营商最终妥协,推迟其计划推出的全新5G服务。

“这个服务原定是在当地时间2022年1月5日推出的,但是现在运营商通知我们推迟了。”北京时间1月5日,两位在美国留学的中国留学生告诉《中国经营报》记者。由于中国率先在各个场景中应用5G及其相关技术,因此,相比于美国传统的消费群体,他们对于5G接受度似乎更高,但他们从运营商那里得到的消息是,全新5G服务被推迟了。

原本计划推出全新5G服务的,是两家美国大型电信运营商,他们分别是AT&T和Verizon。记者通过官方信息了解到,AT&T和Verizon将全新5G服务的推出日期向后推迟。在美国民航监管当局和通讯业之间的这一轮博弈之间,电信业暂时妥协。

熟悉美国航空监管情况的民航业人士告诉记者,这一切源于2021年12月FAA的相关适航指令。美国东部时间2021年12月7日,FAA发出了两则适航指令,其核心要义,是要求驾驶员在存在5G环境下的民航飞行时,禁止使用若干项飞行操作措施,记者查阅该适航指令显示,被禁用的飞行操作措施中,包含自动降落。

“FAA的意见是,目前无法充分评估5G信号环境下,对一些民航飞机的关键飞行设备的影响,因此,就发出适航指令,要求在5G环境下禁用一些飞行操作,但是,美国通讯业监管部门,对FAA的这个做法,是有不同意见的。”他向记者介绍。

记者了解到,FAA认为,5GC波段环境下,民航飞机的雷达高度计将会受到干扰,这会影响到飞机的飞行安全。记者查阅了美国航空无线电委员会(RTCA)的一份报告,这份报告被作为FAA适航指令的重要依据,RTCA的报告中称,“3.7~3.98 GHz频段的5G通讯系统将对所有类型民用飞机上的雷达高度计造成有害干扰。”

一位不愿具名的美国电信运营商内部人士向记者表示,对于FAA的这个判断,美国的电信业是不认同的。“这并非只是企业的想法,电信监管当局也持相同的意见和看法。”她说。她所说的美国电信监管当局,是美国联邦通信委员会(下称“FCC”)。

在美国,FCC负责无线电频率的使用的分配和授权,2020年3月,这个监管机构授权在3.7~3.98 GHz频段可以使用包括5G在内的相关服务。“从技术层面,无线电频段越接近,就越存在干扰的可能,国际民航通行的无线电工作频段是4.2~4.4 GHz之间,实际上和FCC授权的频段很接近,这就是FAA的逻辑。”一位熟悉美国航空业无线电管理的人士向记者分析。

据了解,FAA还曾计划向机场跑道、直升机停机坪和机场等飞机起降场景发出管理通知,对与5G相关的内容进行限制。针对AT&T和Verizon要推出的全新5G服务,美国交通部的官员曾提出,希望两家公司能够延迟部署,但未能产生结果,而美国的航空公司,则希望白宫出面协调局面。

波音和空中客车公司也曾表达了5G对飞行安全的影响,其具体指向为飞机的测高雷达或者说叫无线电高度计。他们曾致信美国交通部长,希望他支持延迟刚推出5GC波段服务。2021年12月31日,美国交通部长皮特·布蒂吉格致信AT&T和Verizon的首席执行官斯坦基和韦斯特伯格,希望他们延迟推出新的5G无线服务。

AT&T和Verizon在美国电信市场的合计份额高达70%,2021年1月,FCC举行了3.7~3.98GHz频段的拍卖,两家公司以花费近800亿美元买下了该频段的授权使用权,并获得了相关服务的牌照。

“虽然适航指令是一项非常专业的技术性措施,针对飞行员和民航飞行,但是其指向的是5G。”前述熟悉美国航空业无线电管理的人士说,而RTCA在FAA援引的报告中还具体指出5G信号的干扰来源,包括地面的5G无线电基站,甚至是手机用户。在相关指令中,还包括飞行员应提醒乘客在飞行过程中将5G设备关闭或调整为飞行模式的内容。

所谓5G,全称是第五代移动通信技术,是具有高速率、低时延和大连接特点的新一代宽带移动通信技术,是实现人机物互联的网络基础设施。

国际电信联盟(ITU)定义了5G的三大类应用场景,即增强移动宽带(eMBB)、超高可靠低时延通信(uRLLC)和海量机器类通信(mMTC)。5G技术被认为在可以预期的未来拥有广泛的应用场景,在汽车自动驾驶、远程医疗、工业互联网、物联网等领域,都会从5G技术的发展当中获得支持,并产生重要的变化。

无论是在美国,还是在全球范围内,5G总是被以一种竞争性的叙事呈现。斯坦基和韦斯特伯格在之前回复美国交通部长的信中就曾提及,“美国的5G无线服务推出进度已落后于中国等国家”。

相比于美国,中国的民航监管当局在飞行安全高于一切的前提下,对于5G等技术的应用持有更为积极的态度,中国民航局曾经下发《中国民航新一代航空宽带通信技术路线图》(下称《路线图》)。

《路线图》中称,着力推动5G 等新一代通信技术在民航领域的国际标准化,实现机载宽带无线通信、云计算、人工智能、信息安全技术的结合,促进空地协同应用,为航空器提供各类飞行信息传输与交换服务,有效提高空中交通安全水平、空域容量与运行效率;以旅客为中心,持续提升服务品质,助力航司运行更顺畅、旅客出行更便捷、客舱体验更智能,并促进个性化出行服务的发展。

(编辑:郝成 校对:张国刚)

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